Durante su Mensaje a la Nación ante el Congreso, la presidenta de la República, Dina Boluarte, anunció la creación de una nueva entidad para la formulación y ejecución de proyectos dentro el Ejecutivo. Según detalló la mandataria, el nuevo Ministerio de Infraestructura contendría una fusión de organismos y programas que ejecutan inversiones a nivel nacional, como parte de un proceso de reordenamiento y modernización de los ministerios, “con el objetivo de trabajar acelerada y eficientemente en el cierre de brechas de infraestructura existente”.“Este ministerio absorberá a las entidades tales como la Autoridad Nacional de Infraestructura, el Organismo de Estudios y Proyectos de Inversión, así como a los programas y proyectos adscritos a los ministerios que en la actualidad vienen desarrollando dichas actividades. La creación del mencionado ministerio permitirá como entidad encargada de planificar, coordinar, formular, ejecutar y supervisar la infraestructura a nivel nacional, con la finalidad de brindar infraestructura para el soporte de los servicios públicos para la población, considerando el enfoque territorial y social, la eficiencia y la sostenibilidad, así como contribuir con la competitividad”, anunció.
¿Cómo impactaría dicha medida la estructura del presupuesto nacional? Luego de una revisión un documento trascendido que contendría la propuesta legislativa, esta nueva entidad incorporaría 17 instituciones o fondos de proyectos actualmente adscritos a 9 ministerios. A fines de julio, estos organismos sumaron un presupuesto modificado de S/17.202 millones, cifra que representa un 11,2% del presupuesto actual del gobierno central (S/152.248 millones). Si el Ministerio de Infraestructura operara actualmente, concentraría el mayor presupuesto a nivel ministerial, incluso por encima del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (S/12.578 millones).
Entre los organismos que integrarán la nueva organización figuran la Autoridad Nacional de Infraestructura (ANIN), el Organismo de Estudio y Diseños de Proyectos de Inversión (OEDI), Proinversión, el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (Agrorural), el Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI), el Programa Nacional de Inversiones en Salud (Pronis), el Programa Nacional de Infraestructura Educativa (Pronied), el Programa de Agua Segura para Lima y Callao, el Programa Nacional de Saneamiento Urbano y Rural, el Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero, el Fondo Nacional de Desarrollo Social, Provías Nacional, Provías Descentralizado, Programa de Apoyo al Transporte Subnacional (PATS), Fondo Invierte para el Desarrollo Territorial y el Proyecto Especial Legado [ver cuadro].
Presupuestos de los organismos y fondos presupuestales que formarían parte del nuevo ministerio de infraestructura
| Organismo | Ministerio de Procedencia | Presupuesto de Apertura (soles) | Presupuesto Modificado (soles) | |
| 1 | Autoridad Nacional de Infraestructura (ANIN) | PCM | 3 459 460 754 | 5 440 214 974 |
| 2 | Organismos de Estudio y Diseños de Proyectos de Inversión (OEDI) | PCM | 13 000 000 | 13 000 000 |
| 3 | Proinversión | MEF | 180 943 293 | 205 822 992 |
| 4 | Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (Agrorural) | Midagri | 372 476 461 | 378 651 711 |
| 5 | Programa Subsectoria de Irrigaciones (PSI) | Midagri | 384 844 992 | 362 208 780 |
| 6 | Programa Nacional de Inversiones de Salud (Pronis) | Minsa | 981 291 607 | 969 987 989 |
| 7 | Programa Nacional de Infraestructura Educativa (Pronied) | Minedu | 1 125 973 685 | 1 134 187 724 |
| 8 | Programa de Agua Segura para Lima y Callao (PASLC) | Ministerio de Vivienda | 478 305 579 | 413 473 593 |
| 9 | Programa Nacional de Saneamiento Urbano (PNSU) | Ministerio de vivienda | 906 192 058 | 836 000 981 |
| 10 | Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) | Ministerio de vivienda | 673 129 424 | 553 789 986 |
| 11 | Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (Fondepes) | Produce | 111 739 211 | 111 739 211 |
| 12 | Fondo de Cooperación para el desarrollo Social (Foncodes) | Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social | 321 156 547 | 422 914 559 |
| 13 | Provías Nacional | Ministerio de transportes y Comunicaciones | 4 242 631 598 | 4 242 631 598 |
| 14 | Programa de Apoyo al Transporte Subnacional (PATS) | Ministerio de transportes y Comunicaciones | ||
| 15 | Provías Descentralizado | Ministerio de transportes y Comunicaciones | 1 304 723 614 | 1 649 824 100 |
| 16 | Fondo Invierte para el Desarrollo Territorial | MEF | 191 962 321 | 191 962 321 |
| 17 | Proyecto Especial Legado | PCM | 275 599 933 | 275 599 933 |
De este grupo, Provías Nacional y Provías Descentralizado, principales unidades ejecutoras de proyectos dentro del MTC, aportarían en conjunto el 35% del presupuesto del nuevo ministerio. Entre ambos sumarían un monto conjunto de S/5.982 millones.
Impacto en la ejecución de proyectos
Según el documento que trascendió, el nuevo organismo se implementaría en un período no mayor de dos años a partir de la aprobación de su reglamento de organización y funciones. Entre las funciones específicas del nuevo ministerio figuran: diseñar y promover, a nivel nacional, los procesos, metodologías y herramientas de infraestructura, elaborar la planificación de la infraestructura, en coordinación con los demás ministerios y entidades competentes, y coordinar la priorización de infraestructura con enfoque territorial y social, a través de los tres niveles de gobierno. https://datawrapper.dwcdn.net/Ns70Z/1/
¿Cómo cambiaría la presencia de un nuevo ministerio la velocidad en la ejecución de las obras? Para Camilo Carrillo, Infrastructure, Strategy & Transactions Associate Partner de EY Perú, la puesta en marcha del Ministerio de Infraestructura permitiría tener una sola cabeza que pueda planificar todos los proyectos de este rubro. Añade que, si bien sería el pliego con más recursos, también su organización debe ser más eficiente.
“No solo gestionar sino podría decir si quiero hacer una inversión transversal, con carácter más territorial, pero menos sectorial. Está probado que cuando haces combos de inversión (combinas transportes, saneamiento, energía) puedes tener efectos multiplicativos en la economía comparado a cuando haces combos individuales en ministerios que no tienen como coordinar. Estamos llenos de normas específicas para tipos de proyectos y ciertos sectores, si tienes el ministerio de infraestructura podrías hacer normas más homogéneas, que beneficien a todos los proyectos,”, explica.
Por: Jorge Falen