La gobernadora Rosa Vásquez, termino el año 2024 con una serie de graves problemas en su gestión con respecto a obras que según la Contraloría perjudicaba a diferentes sectores de la región.
Sin embargo a inicios del año 2025 la gobernadora Rosa Vásquez al parecer viene perjudicando una obra que debería beneficiar a miles de estudiantes en el Mejoramiento del Servicio Educativo del Nivel Primaria de la I.E. 20568 – Miguel Grau en el distrito de Matucana, que dicha obra se encuentra muy deteriorada según informa de la Contraloría.
A continuación publicamos parte del informe que según la Contraloría ha encontrado gravísimas deficiencias estructurales en la obra denominada Mejoramiento del Servicio Educativo del Primaria de la I.E. 20568 – Miguel Grau – Matucana.
Sin embargo al parecer los concejales no les interesa lo que pasa en el gobierno de la gobernadora Rosa Vásquez, toda vez que los concejales no fiscalizan nada o es que al parecer estarían “aceitados”
INFORME DE HITO DE CONTROL N° 075-2024-OCI/5344-SCC CONTROL CONCURRENTE GOBIERNO REGIONAL DE LIMA HUACHO-HUAURA-LIMA OBRA “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO EDUCATIVO DEL NIVEL PRIMARIA DE LA I.E. 20568 MIGUEL GRAU EN EL DISTRITO DE MATUCANA – PROVINCIA DE HUAROCHIRÍ – DEPARTAMENTO DE LIMA”, CUI N° 2497099
HITO DE CONTROL N° 4 – CONTROL TÉCNICO Y ADMINISTRATIVO DEL AVANCE DE EJECUCIÓN DE OBRA AL MES DE NOVIEMBRE PERÍODO DE EVALUACIÓN DEL HITO DE CONTROL: DEL 18 DE NOVIEMBRE DE 2024 AL 22 DE NOVIEMBRE DE 2024
V. SITUACIONES ADVERSAS
Mediante memorando N.°000222-2024-CG/OC5344 de 31 de octubre de 2024, el jefe del Órgano de Control Institucional del Gobierno Regional de Lima, efectúa requerimiento de información ante el
Gerente de Infraestructura del Gobierno Regional de Lima, respondiéndose mediante oficio N.°1106-
2024-GRL/GRI de 13 de noviembre de 2024, sin embargo la Comisión de Control deja sentado que
dicha información digital se remitió dañada y no podía descargarse, sobre todo de la valorización 10
del mes de octubre, que hasta el final del cierre del informe no se obtuvo respuesta para que remitan
la información adecuada. De la revisión de la documentación alcanzada por la entidad y de la
información que se pudo obtener pese a las limitaciones de acceso a obra y de remisión de información, en la inspección física de obra realizada el 18 y 19 de noviembre de 2024, se han identificado situaciones adversas que afectan o podrían afectar la continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos de la ejecución de la obra “Mejoramiento y Ampliación del Servicio Educativo del Nivel Primario I.E. 20568 Miguel Grau en el distrito de Matucana – provincia de Huarochirí – departamento de Lima”, con CUI N° 2497099, la cual se expone a continuación:
- EL CONTRATISTA ESTARIA EJECUTANDO TRABAJOS DE OBRA, ENCONTRÁNDOSE LA
MISMA CON PLAZO SUSPENDIDO, SIN CONTAR CON LA DIRECCIÓN TÉCNICA NI SUPERVISIÓN, ADVIERTIENDOSE ADEMÁS PARTIDAS VALORIZADAS EN SETIEMBRE REALMENTE NO EJECUTADAS; SITUACIÓN QUE AFECTA EL CONTROL, CALIDAD Y VIDA ÚTIL DE LA EJECUCIÓN DE OBRA, LA EVENTUAL APLICACIÓN DE PENALIDADES Y LOS RECURSOS PÚBLICOS.
a) Condición
a.1) De la ejecución de trabajos en plazo suspendido:
De la revisión de los asientos en el Cuaderno de Obra Digital, se puede advertir que el 18 de octubre de 2024, en el asiento n.°485 el residente de obra señala: “En ese aspecto, al amparo de lo indicado en los artículos 142.7, 142.8 (plazo de ejecución contractual) y articulo 178 (suspensión de plazo de ejecución) del reglamento de la ley de contrataciones del estado, ésta contratista, al respecto de la imposibilidad de continuar con las labores de obra, comunica a la supervisión de obra, la necesidad de ejecutar la SUSPENSIÓN DE PLAZO N°02, toda vez que el evento descrito en asiento anteriores constituye un evento no atribuible a las partes originando la paralización de la ejecución de las prestaciones correspondientes al contrato. Por lo que, solicitamos a la supervisión de obra, dar trámite a la presente.”.
Ante ello, mediante asiento n.°486 de 18 de octubre de 2024, la Supervisión indica lo siguiente:
“EN ATENCIÓN A LA SOLICITUD DEL RESIDENTE EN EL ASIENTO PREVIO, ACERCA DE SUSPENDER EL PLAZO DE EJECUCIÓN DE OBRA, DEBIDO A CAUSAS NO ATRIBUIBLES
AL CONTRATISTA, COMO LO SON LAS CONSTANTES LLUVIAS EN EL LUGAR. BASADO EN LA NORMATIVA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, ESTA SUPERVISIÓN HACE PRESENTE LA SOLICITUD Y LA EVALUACIÓN DE LA MISMA ANTE LA ENTIDAD PARA SER ATENDIDA.”.
De la revisión de la documentación remitida por la Gerencia Regional de Infraestructura, se identificó que a través del Acta de Suspensión de Plazo n.° 02 de ejecución de Obra, la obra se encuentra suspendida desde el 19 de octubre de 2024 hasta la fecha de cierre del periodo de evaluación del hito de control.
Sobre el caso en particular, en dicha acta señalan que, la suspensión de plazo N.° 02 de ejecución de obra se genera por eventos no atribuibles a las partes, que describe lo siguiente:
“(…) con la finalidad de suscribir la presente Acta de Suspensión N°02 de la ejecución de la obra en mención, por haberse generado eventos no atribuibles a las partes, que se detallan a continuación:
- El Residente de Obra informó la presencia de intensas lluvias que se vienen generando durante días, dificultando trabajos que se están realizando, se menciona la imposibilidad de continuar los trabajos programados en obra con permanentes precipitaciones pluviales y en salvaguarda de la integridad física del personal y maquinarias pesadas en obra.
- Debido a la saturación del suelo en toda el área de influencia del proyecto en ejecución, vienen afectando el inicio de otras partidas consiguientes de acuerdo al CRONOGRAMA VALORIZADO presentado y aprobado por la Entidad Contratante. Además, por las constantes precipitaciones que vienen cayendo en toda la Provincia de Huarochirí, existen otras partidas en el inicio de sus actividades.
- Durante la ejecución de la obra se ha dado constancia de esta situación adversa a los Calendarios de avances puesto que afecta a partidas críticas y partidas no críticas, a través de las diferentes Anotaciones en el Cuaderno de Obra y diferentes paneles fotográficos presentados.(…).
- LA ENTIDAD NO PREVIÓ EN EL ACTA DE SUSPENSIÓN DE PLAZO, LAS CONDICIONES
BAJO LAS CUALES SE TENGA QUE DETERMINAR OBJETIVAMENTE EL REINICIO DE
EJECUCION DE OBRA; SITUACIÓN QUE GENERARÍA APLAZAMIENTOS EN EL REINICIO
DE OBRA, CON POSIBLES MAYORES GASTOS GENERALES A FAVOR DEL CONTRATISTA.
a) Condición:
El 18 de octubre de 2024, en el asiento n.°485 el residente de obra señala: “En ese aspecto, al amparo de lo indicado en los artículos 142.7, 142.8 (plazo de ejecución contractual ) y articulo 178 (suspensión de plazo de ejecución) del reglamento de la ley de contrataciones del estado, ésta contratista, al respecto de la imposibilidad de continuar con las labores de obra, comunica a la supervisión de obra, la necesidad de ejecutar la SUSPENSION DE PLAZO N°02, toda vez que el evento descrito en asiento anteriores constituye un evento no atribuible a las partes originando la paralización de la ejecución de las prestaciones correspondientes al contrato. Por lo que, solicitamos a la supervisión de obra, dar trámite a la presente.”.
Así mismo, mediante asiento n.°486 de 18 de octubre de 2024, la Supervisión indica lo siguiente: “EN ATENCIÓN A LA SOLICITUD DEL RESIDENTE EN EL ASIENTO PREVIO, ACERCA DE SUSPENDER EL PLAZO DE EJECUCIÓN DE OBRA, DEBIDO A CAUSAS NO ATRIBUIBLES AL CONTRATISTA, COMO LO SON LAS CONSTANTES LLUVIAS EN EL LUGAR. BASADO EN LA NORMATIVA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, ESTA SUPERVISIÓN HACE PRESENTE LA SOLICITUD Y LA EVALUACIÓN DE LA MISMA ANTE LA ENTIDAD PARA SER ATENDIDA.”.
Es así que a través del Acta de Suspensión de Plazo n.° 02 de ejecución de Obra, la obra se encuentra suspendida desde el 19 de octubre de 2024 hasta la fecha de cierre del periodo de evaluación del hito de control.
El 18 y 19 de noviembre de 2024, la Comisión de Control realizó una visita de inspección a la obra, contando con la participación del Monitor de Obras de la Provincia de Huarochirí del Gobierno Regional de Lima; encontrándola paralizada por las consideraciones detalladas en los párrafos anteriores, como consta en el Acta de Inspección Física de Obra y Recopilación de Información n.° 01-2024-GRL/OCI/CC-IE MGM H4.
La Comisión de Control, en la visita de inspección realizada, los días 18 y 19 de noviembre de 2024, no evidenció la ocurrencia de lluvias, como se puede apreciar en la imagen siguiente:
Al respecto, debe indicarse el Reglamento de Contrataciones indica lo siguiente «142.7.
Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes que originen la paralización de la ejecución de las prestaciones, estas pueden acordar por escrito la suspensión del plazo de ejecución contractual, hasta la culminación de dicho evento, sin que ello suponga el reconocimiento de mayores gastos generales y/o costos directos, según corresponda al objeto de la contratación; salvo aquellos que resulten necesarios para viabilizar la suspensión.”(*).
También, en el numeral 178.7 del artículo 178 se indica: “178.7. Culminado el evento que produjo la paralización del plazo de ejecución del contrato, las partes suscriben un acta, acordando la fecha de su reinicio. En caso no exista acuerdo, la Entidad determina la fecha de reinicio.” (el énfasis es agregado).
Del numeral 178.7 del artículo 178 se infiere que la Entidad tiene la discrecionalidad en última instancia de disponer el reinicio de obra, claro está, de acuerdo a una evaluación razonable, en pro de una correcta ejecución de obra que logre alcanzar los objetivos de la finalidad pública.
Asimismo, en el acta de suspensión de plazo no se determina de manera específica, el procedimiento a realizar para determinar un objetivo reinicio de obra; es por ello que se efectúa la presente advertencia para precisamente salvaguardar una correcta evaluación para fijar el reinicio de obra, y así evitar dilaciones innecesarias en el plazo de ejecución de obra.
Por tanto, es necesario que se monitoree, se evalúe la situación para una objetiva determinación respecto del reinicio de obra.
b) Criterio:
- Reglamento de la Ley n.º 30225 “Ley de Contrataciones del Estado”, aprobado mediante Decreto Supremo n.º 344-2018-EF y sus modificatorias vigente desde el 30 de enero de 2019.
“(…)
Artículo 142. Plazo de ejecución contractual
(…)
142.7. Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes que originen la paralización de la ejecución de las prestaciones, estas pueden acordar por escrito la suspensión del plazo de ejecución contractual, hasta la culminación de dicho evento, sin que ello suponga el reconocimiento de mayores gastos generales y/o costos directos, según corresponda al objeto de la contratación; salvo aquellos que resulten necesarios para viabilizar la suspensión.”
(…)
Artículo 178. Suspensión del plazo de ejecución.
(…)
178.7. Culminado el evento que produjo la paralización del plazo de ejecución del contrato, las partes suscriben un acta, acordando la fecha de su reinicio. En caso no exista acuerdo, la Entidad determina la fecha de reinicio.”.
(…)”
c) Consecuencia:
Un procedimiento inadecuado en el monitoreo y la determinación de las lluvias que realmente
paralizan las actividades en obra, podrían generar dilaciones innecesarias para el reinicio de obra. (…).
- CARENCIA DE ORDEN, LIMPIEZA CON EXCEDENTES DE OBRA Y MATERIALES DE OBRA
(MADERA) EN LOS EXTERIORES DE LA OBRA, AFECTA EL MEDIO AMBIENTE GENERANDO INCLUSO EL RIESGO DE ATENTAR CONTRA LA INTEGRIDAD FISCA DE LOS TRANSEÚNTES.
a) Condición:
Durante la inspección física realizada a la obra por la comisión de control, mediante acta de
inspección física de obra y recopilación de información n.° 01-2024-GRL/OCI/CC-IE-MGM H4
suscrita el 19 noviembre de 2024, se evidenció que el contratista viene acopiando material
excedente e incluso materiales de obra (madera), en los alrededores de la obra, como se puede
apreciar en las siguientes imágenes:
Al respecto, el apartado denominado “Estudios de Impacto Ambiental” del Expediente Técnico de Obra, en su numeral 13.10 del Programa de Manejo de Residuos, se señala específicamente en cuanto a su implementación (numeral 13.10.2), se señala lo siguiente: “El Plan de Manejo de Residuos durante las actividades preliminares, construcción de la institución Educativa Primaria está orientada en la incorporación de prácticas ambientalmente seguras establecidas dentro de la Ley General de Residuos Sólidos N° 27314 con la finalidad de minimizar los posibles impactos generados por el inadecuado manejo de residuos sólidos. Este plan define y describe los principales procedimientos básicos a fin de minimizar, reciclar, rehusar, manejar, almacenar y disponer.”. Así también en el numeral 13.10.4 de las estrategias de manejo de residuos sólidos, se señala “La reducción del volumen de desechos permitirá
reducir la cantidad de desechos que será tratados, transportados y dispuestos en los rellenos sanitarios o lugares adecuados, posibilitando beneficios ambientales y reducción del riesgo de contaminación por desechos.”.
En ese sentido también los Términos de Referencia de las Bases Integradas de la Adjudicación Simplificada n.°127-2023-GRL/CS – Ley n.°31728 para la Contratación de la Ejecución de la presente Obra en el numeral en romanos XXXIV sobre Conservación del medio ambiente, se señala lo siguiente: “El Contratista está obligado a realizar las visitas técnicas, mediciones y cualquier actividad, en estricta conformidad a las normas de medio ambiente vigentes. El Contratista deberá cumplir con la normativa legal sobre Medio Ambiente de aplicación en su actividad. Al respecto, el postor en su oferta deberá declarar dar cumplimiento de la normatividad legal vigente y de la implementación de algunas actividades seguidamente detallada. D.S. N°029-94-EM Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades
Eléctricas y la Ley N°27314 – Ley General de Residuos Sólidos” De lo expuesto, el Contratista viene inobservando las normas descritas y los compromisos contractuales. (…)
Posteriormente la Comisión de Control se dirige a la Comisaría PNP Matucana, en donde el supervisor de la Comisión de Control, ing. Abel Trejo Figairas, solicita se realice constatación policial que
corrobore los hechos acaecidos en el ingreso a obra; por ello dos efectivos policiales se acercan a las
inmediaciones de la obra y efectúan las acciones correspondientes para levantar un acta de constatación policial, en donde se detallan las limitaciones que tiene la Comisión de Control para ingresar a la obra y poder realizar el servicio de control, tal como se aprecia en las siguientes imágenes:
De la gestión realizada en la Comisaría PNP Matucana respecto de la constatación policial en obra,
se entrega un documento tipificado como constatación policial efectuada, en donde se detallan los
hechos que corroboran el impedimento de ingreso de la Comisión de Control a la obra, como se puede
apreciar en la imagen siguiente:
De lo anteriormente expuesto, la Comisión de Control tuvo complicaciones para realizar la inspección
física de obra el 18 de noviembre del 2024, siendo que el 19 de noviembre del 2024, también ocurrió
lo mismo.
VII. INFORMACIÓN DEL REPORTE DE AVANCE ANTE SITUACIONES ADVERSAS
Durante la ejecución del presente servicio del Control Concurrente, la Comisión de Control no emitió
Reportes de Avance ante Situaciones Adversas.
VIII. INFORMACIÓN DE LAS SITUACIONES ADVERSAS COMUNICADAS EN INFORMES DE HITO DE
CONTROL ANTERIORES
Las situaciones adversas comunicadas en los Informes de Hitos de Control anteriores respecto de las
cuales la Entidad aún no ha adoptado acciones preventivas y correctivas, o éstas no han sido
comunicadas a la Comisión de Control, se detallan en el Apéndice n.° 2.
IX. CONCLUSIÓN
Durante la ejecución del servicio de Control Concurrente al Hito de Control n.° 4: “Control técnico y
administrativo del avance de ejecución de obra al mes de noviembre”, se ha advertido tres (3)
situaciones adversas que afectan o podrían afectar la continuidad del proceso, el resultado o el logro
de los objetivos de la obra “Mejoramiento y Ampliación del Servicio Educativo del Nivel Primaria de la
I.E. 20568 Miguel Grau en el distrito de Matucana – provincia de Huarochirí – departamento de Lima”,
CUI N° 2497099, las cuales han sido detalladas en el presente informe.
X. RECOMENDACIONES
- Hacer de conocimiento al Titular de la Entidad el presente Informe de Hito de Control, el cual contiene la situación adversa identificada como resultado del servicio de Control Concurrente al Hito de Control n.° 4: “Control técnico y administrativo del avance de ejecución de obra al mes de noviembre”, con la finalidad que se adopten las acciones preventivas y correctivas que correspondan, en el marco de sus competencias y obligaciones en la gestión institucional, con el objeto de asegurar la continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos de la ejecución de la obra “Mejoramiento y Ampliación del Servicio Educativo del Nivel Primaria de la I.E. 20568 Miguel Grau en el distrito de Matucana – provincia de Huarochirí – departamento de Lima”, CUI N° 2497099.
- Hacer de conocimiento al Titular de la Entidad que debe comunicar a la Comisión de Control, en el plazo de cinco (5) días hábiles, las acciones preventivas o correctivas adoptadas o por adoptar
respecto a las situaciones adversas contenidas en el presente Informe, adjuntando la documentación de sustento respectiva.
Finalmente el informe de la Contraloría es muy grave sobre todo se ha demostrado el perjuicio a una institución educativa y sobre todo peligra aún más los más de 9 millones de soles que estaba destinado para una obra y hoy según la contraloría existen muchas deficiencias estructurales y que la fiscalía debería tomar cartas en el asunto toda vez que se trata de dinero que el Estado ha entregado para una obra educativa y que hoy se encuentra deteriorada según la Contraloría.
Escribe: Luis Llumpo Ch.
LA NOTICIA RENOVADA
En su programa político EL QUE SE PICA PIERDE