Este análisis revisa los planes de gobierno en el eje de reforma del Estado. Lo que hoy aparece en estos documentos no debería quedar como declaración de campaña: las propuestas deben incorporarse al debate público y convertirse en compromisos exigibles, ganen o no las elecciones.
Referencia geográfica
Para este análisis nos enfocamos en los planes que desarrollan con mayor claridad cinco dimensiones: arquitectura del Ejecutivo, organización territorial, escala regional, planificación estratégica y capacidad de gestión pública.
1) Arquitectura del Ejecutivo
Partido Morado, APP, Avanza País, Partido del Buen Gobierno y Renovación Popular coinciden en reducir o reorganizar ministerios, ya sea mediante megacarteras, fusiones o compactación del gabinete para eliminar duplicidades. Integridad Democrática plantea una reconfiguración del centro del poder, creando un Ministerio de Planeamiento con capacidad de articular presupuesto, planificación y gestión. Fuerza Popular mantiene la estructura actual, pero propone fortalecer la coordinación desde la PCM mediante nuevas entidades operativas.
El diagnóstico es compartido casi por todos: la existencia de 19 ministerios no responde a un diseño estratégico, sino a acumulaciones políticas que generan pérdida de eficiencia y recursos.
2) Organización territorial del Estado
El Partido Aprista, Avanza País y País para Todos coinciden en reducir la fragmentación territorial, ya sea rediseñando límites, fusionando municipios o restringiendo la creación de nuevos distritos. Partido del Buen Gobierno y Partido Morado plantean una reorganización funcional del territorio, incorporando macrorregiones o esquemas superpuestos según conectividad o tipo de servicio.
Demócrata Verde y Fuerza y Libertad abordan el problema desde la regulación del sistema, estableciendo planificación territorial vinculante y ordenando competencias para evitar superposiciones.
Muchas de las circunscripciones políticas en el Perú no cuentan con recursos. Hoy existen 1,891 distritos, 196 provincias y 25 regiones; reducir su número en un 50% permitiría concentrar capacidades, elevar el impacto de la inversión y, además, reducir el espacio para redes clientelares que hoy operan en ámbitos pequeños en todas las elecciones.
Escala regional y descentralización
La descentralización iniciada a comienzos de este siglo transfirió competencias hacia las regiones, pero no resolvió el problema de escala económica.
Partido Morado, Fuerza y Libertad, Demócrata Verde, APP y el Partido Aprista coinciden en reorganizar el país en esquemas de macrorregión, buscando mayor capacidad para atraer inversión y ejecutar proyectos de gran envergadura. Partido del Buen Gobierno y Avanza País se enfocan en fortalecer capacidades productivas regionales mediante clústeres y unidades técnicas especializadas. País para Todos introduce un enfoque fiscal, reformando el FONCOMUN y estabilizando el canon para reducir desigualdades territoriales.
4) Planificación estratégica
Durante buena parte del siglo XX, el Instituto Nacional de Planificación (INP) articulaba el desarrollo nacional. Su eliminación trasladó esa función al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), que pasó a operar como un “superministerio” donde predomina una lógica fiscal de corto plazo.
Actualmente existe el CEPLAN, sin embargo, tiene un rol más limitado que el INP: orienta y formula, pero no define ni condiciona efectivamente la asignación de recursos. Es necesario que el CEPLAN asuma funciones similares a las del INP para que forme parte del Consejo de Ministros, con lo que se aseguraría inversiones que respondan a una estrategia nacional.
Integridad Democrática propone crear un Ministerio de Planeamiento con poder vinculante. APP integra el CEPLAN al centro de gobierno y Avanza País obliga la conexión entre planificación y presupuesto. Partido Morado plantea planificación de largo plazo con CONAPLÁN, mientras Demócrata Verde eleva el ordenamiento territorial a nivel constitucional. Progresemos y País para Todos priorizan resultados y rentabilidad social. Partido del Buen Gobierno descentraliza la planificación, el Partido Aprista establece metas obligatorias de ejecución y Fuerza Popular junto con Renovación Popular introducen incentivos para alinear inversión subnacional con objetivos nacionales.
5) Gestión pública
Partido Morado, APP, País para Todos y Fuerza Popular apuntan a la digitalización del Estado, incorporando IA, blockchain y automatización para mejorar control y eficiencia. Demócrata Verde, Avanza País, Fuerza y Libertad, Somos Perú y el Partido Aprista coinciden en fortalecer el servicio civil, ampliando SERVIR y vinculando desempeño con resultados. Progresemos y Renovación Popular se enfocan en control y meritocracia, con concursos más rigurosos, depuración de proveedores y sanciones al mal servicio.
Referencia geográfica
Reducir ministerios, reorganizar el territorio, fortalecer la descentralización, recuperar la planificación y modernizar la gestión pública no son ajustes menores, sino decisiones estructurales que definirán la capacidad del Estado en las próximas décadas.
Por Eco. José Linares Gallo